El presidente de Asturias, Álvarez Areces, dice que ?si la sociedad quiere reformarla, será con consenso y sin rasgarse las vestiduras?

?La Constitución es válida pero no inmutable?

JOSÉ CARLOS DUQUE

Lo que distingue a nuestra Constitución del resto de las de nuestro entorno europeo es que la nuestra sólo ha sido reformada una vez, en 1992, para añadirle apenas dos palabras que permitieron acomodarla al Tratado de Maastricht, permitiendo que los ciudadanos de otros países de la Unión Europea puedan ser elegidos alcaldes o concejales. La Constitución se redactó hace 30 años y nadie, ni sus ponentes ni la sociedad que la aprobó, podía predecir el futuro. Es un texto válido pero no es un texto inmutable?.

Así lo afirmó el presidente de Asturias, Vicente Álvarez Areces, en una conferencia pronunciada en el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, en Madrid, dentro del ciclo ?30 años de Constitución. La Constitución vista desde las Comunidades Autónomas?. El mandatario asturiano recordó que su disertación se hacía junto al Senado, en el que fuera Palacio de Godoy.  En estas páginas ofrecemos una recensión de la conferencia del presidente asturiano, que acudió acompañado de la consejera de Cultura y Turismo, Mercedes Álvarez.

 ?La sociedad española -dijo- se ha transformado en estos años, como ha cambiado el mundo, hoy globalizado e interconectado. Si la sociedad española entiende que es preciso reformar algún aspecto para adecuarlo a las nuevas realidades o para corregir disfunciones comprobadas, será el momento de abordar esos cambios desde el consenso, sin ligereza pero también sin rasgarse las vestiduras. Porque la Constitución española está ahí para servir al pueblo español. Nació de un diálogo múltiple y, para seguir representando e integrando a todos, es necesario que ese pacto se desarrolle en un clima favorable a la reforma.

Parece que el texto constitucional debería adecuarse a la nueva realidad española:

a) Reconociendo la igualdad entre varón y mujer en los derechos sucesorios al trono,

b) Recogiendo las consecuencias de nuestra incorporación a la Unión Europea,

c) Abordando la necesaria reforma del Senado para convertirlo en la Cámara de representación territorial donde las Comunidades Autónomas puedan contribuir a definir la política del Estado.

d) Incluyendo en el texto la denominación de las Comunidades Autónomas.

Estas son las 4 reformas propuestas por el PSOE y por las que abogó el presidente Rodríguez Zapatero en su discurso de investidura, que nosotros compartimos?(...).

Las principales consideraciones a las que llegó el presidente Álvarez Areces son:

?1.- El período de 30 años de vida de la Constitución española ha sido uno de los más fructíferos de nuestra historia. España se consolidó como un país moderno, ayudado eficazmente en ese proceso por su incorporación a la Unión Europea, poniendo en práctica los preceptos constitucionales con gran vigor y convicción, a pesar de las innegables tensiones territoriales, de carácter histórico, donde la situación del terrorismo de ETA es aún una asignatura pendiente para conseguir su erradicación.

2.- El modelo de Estado autonómico, a pesar de una cierta indefinición inicial se ha ido desarrollando de manera positiva y los dos procesos de desarrollo de los artículos 143 y 151 convergieron en el estadio final con cierta racionalidad, manteniendo algunas singularidades, ya contempladas en el documento constitucional, base fundamental del proceso de transición y de reconciliación nacional, para superar agravios históricos.

3.- La resultante del proceso vivido, a 30 años de su inicio, deja un escenario de descentralización cuantitativa del gasto público muy acusada -en algunos momentos ha llegado a representar casi el 50 por 100 del PIB-  y también cualitativa en el modo de gestionarlo; con las C. Autónomas y, en menor medida, los entes locales como grandes protagonistas de ese proceso. El gasto público en España se encuentra también situado por debajo del promedio europeo, pero la dimensión del sector público no puede identificarse necesariamente con un mayor o menor progreso económico y social. Lo que sí se puede afirmar es que en España el gasto público tiene un fuerte contenido social, ya que el 60 por 100 corresponde a protección social y dotación de servicios públicos como educación y sanidad, que hoy gestionan las Comunidades Autónomas. La evolución del gasto público en España ha sido para afianzar una profunda transformación y modernización de los servicios esenciales de fuerte contenido social y de carácter productivo que son prestados por las Comunidades Autónomas, por lo que se requiere una adecuada financiación y una garantía de suficiencia financiera para abordar el coste de los servicios, que es distinto en los diferentes lugares de España, debido a diversas circunstancias de orografía, dispersión, insularidad, envejecimiento poblacional, etcétera.

4.- Además de lo indicado, que requiere un sistema de financiación adecuado, es necesario abrir un debate a fondo, que concluya en un verdadero Pacto de Estado, para garantizar la sostenibilidad de los sistemas públicos esenciales y las prestaciones sociales, para adecuar el Estado de Bienestar a la nueva realidad social y económica y dar respuestas positivas.

El fracaso del neoliberalismo, que pretendía sacralizar el mercado sin control y eliminar el modelo keynesiano, debe tener respuestas inteligentes que permitan reactualizar los principios de sostenibilidad de ese modelo, típicamente europeo y desde planteamientos consensuados democráticamente, revitalizándolo en esta compleja situación de globalización de nuestra economía, donde el Estado ya no va a tener la exclusiva en la prestación de los servicios.

5.- Finalmente, la reforma constitucional, fundamentalmente en lo que atañe al objetivo de convertir al Senado en una verdadera Cámara Territorial, sería un logro importante para seguir profundizando la solidez del Estado democrático surgido en las elecciones de 1977? (...).

(...) ?Aún partiendo de diferentes planteamientos, en el actual Estado de las Autonomías prácticamente todas las Comunidades tenemos el mismo nivel de competencias, salvo algunas singularidades referidas fundamentalmente a las lenguas oficiales y a la articulación de las fuerzas de seguridad en algunas de ellas. El caso de Asturias es, en este sentido, paradigmático.

Nuestro Estatuto, el primero en aprobarse por la llamada ?vía lenta?, era un Estatuto que, aunque limitado en su primer planteamiento, nos ha permitido en su desarrollo alcanzar un nivel de autogobierno que nos sitúa en el mismo nivel competencial de otras comunidades históricas de la llamada ?vía rápida?.

Es indudable que las reformas sucesivas dieron mayor contenido a nuestro Estatuto; especialmente, la reforma de 1999, la de mayor calado y abierta a todo el texto estatutario, que explicitó las líneas competenciales que estaban previstas y pasó a definir al Principado como ?comunidad histórica?(...).

?La Administración pública asturiana pasa de tener 6.000 empleados públicos a 35.000, y la consecuencia de este proceso es que nos ha permitido desarrollar y planificar nuestras propias estrategias en materia de educación, sanidad, formación y empleo, y desde el pasado enero la Administración de Justicia?. (...)

?Por citar sólo cuatro ejemplos importantes, la asunción de traspasos nos ha permitido en escasos años tener un sistema sanitario público que es el mejor valorado de nuestro país por los ciudadanos, con un nuevo Hospital Universitario Central de Asturias como centro de referencia por sus dimensiones y sus potencialidades tecnológicas e investigadoras. También hemos desarrollado y mejorado nuestro sistema educativo, con estándares de titulaciones en los diversos niveles, superiores a otras regiones europeas, con un importante esfuerzo para mantener la escuela rural, con excelentes resultados en la reducción del fracaso escolar y en la atención a la diversidad e inclusión social?(...).

?En Asturias hemos cultivado esa cultura política en las relaciones con el Gobierno Central y con el resto de Comunidades Autónomas, sobre la base de que el ejercicio de nuestras competencias siempre puede mejorar mediante la colaboración con las demás administraciones.

Hemos impulsado, así, el acuerdo con el Gobierno de Cantabria y la Junta de Castilla y León para la gestión compartida del Parque Nacional de Picos de Europa, rubricado en León el 9 de marzo. Con la Xunta de Galicia, la declaración por la UNESCO de la comarca natural ?Oscos-Eo-Terras de Burón? como Reserva de la Biosfera, en 2007 y aún pendiente de la aprobación oficial del Senado. Además, a través de las respectivas reuniones bilaterales con los gobiernos de Galicia, Cantabria y Castilla y León hemos establecido acuerdos sectoriales de colaboración para mejorar las infraestructuras y los servicios prestados a los ciudadanos de municipios limítrofes? (...).

?Como manifesté en el Parlamento asturiano, nuestra posición se resume en 6 puntos:

1º.- A falta de una contabilidad analítica que determine el coste de los servicios, el concepto población debe estar debidamente ponderado o ajustado, de modo que refleje el diferente coste de los servicios en función del territorio en el que se viva, con objeto de garantizar la igualdad de derechos en el acceso a los servicios públicos.

2º.- El Fondo de Garantía de los servicios públicos fundamentales deberá cubrir más del 80 por 100 de las necesidades de gasto autonómicas, siendo este el porcentaje de recursos procedentes del sistema de financiación que Asturias destina a la prestación de servicios fundamentales. Valoramos positivamente la existencia del Fondo de suficiencia.

3º.- La variable dispersión debe ganar importancia en el modelo y aplicarse al fondo de garantía de los servicios fundamentales, aumentando su peso actual.

4º.- Deben incluirse los 7 grupos de edad en el ámbito sanitario y emplear los pesos relativos determinados en el grupo de trabajo del gasto sanitario. No nos basta el que se ponga  la ponderación de mayores de 65 años.

5º.- En lo relativo a los recursos adicionales, estos deberían ser al menos suficientes para cubrir los déficit generados por el sistema de financiación en el ámbito sanitario.

6º.- Se debe garantizar una evolución suficiente de los recursos y por ello el modelo debería tener algún mecanismo que garantice la evolución de los ingresos vinculados a la financiación real de algunas competencias, fundamentalmente la sanitaria, y sobre el total de gasto asumido por las Comunidades Autónomas?.